7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），为我国如期实现2030年前二氧化碳排放达到峰值目标描绘了“路线图”。接下来5年，我国能源结构将进一步调整优化。
“十五五”时期是碳达峰的关键期、攻坚期，既要完成2030年国家自主贡献目标，也要为“十六五”碳排放总量稳步下降打下坚实基础。《行动方案》结合行业领域重点工作，系统部署了22项重点任务、6项重大工程。
加快能源结构调整优化
从政策演进历程看，我国碳达峰工作经历了从理念到行动、从顶层设计到具体落实的发展过程。
2021年，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，明确了碳达峰工作的总体要求、主要目标和重点任务。2021~2025年，我国构建了符合国情、相对完备的降碳政策和行动体系，重点行业领域绿色低碳转型步伐加快，绿色低碳技术、产品、装备、材料、燃料等供给能力显著提升，建成全球覆盖温室气体排放规模最大的碳定价机制，形成全球规模最大的可再生能源电力系统。
2026年，“十五五”规划纲要正式发布，将“积极稳妥推进和实现碳达峰”作为独立章节，明确了“十五五”时期碳达峰工作的总体要求和重点任务。
《每日经济新闻》记者注意到，此次《行动方案》明确了具体时间表、路线图、重点任务和重大工程等；提出到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
此外，《行动方案》把“加快能源结构调整优化”作为首个重点任务。具体包括：大力推进非化石能源开发、加快提升电力系统新能源消纳能力、深入推进煤炭消费清洁替代及持续优化油气消费结构等4个方面的内容。
其中，在“大力推进非化石能源开发”方面，《行动方案》提出，坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。
对此，7月9日，中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，能源消费是二氧化碳排放的最主要来源，是减排责任最为集中的部分，而能源领域是决胜碳达峰的主战场。统筹增长与控碳的核心抓手在于加大力度发展非化石能源，进一步优化我国能源结构，使得新增用能需求大部分由非化石能源覆盖。
提升新能源消纳能力
在“加快提升电力系统新能源消纳能力”方面，《行动方案》要求，逐步明确重点用能行业可再生能源消费最低比重目标。到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。
值得注意的是，新能源装机占比持续提升，对电力系统灵活性提出了更高要求。林卫斌表示，简单依靠传统火电与新能源同步扩张的方式，难以适配新型电力系统的发展要求。如何在保障系统灵活调节能力的同时兼顾经济性，大力发展新型储能是必由之路。
“从长期看，新型储能是提升电力系统灵活性的关键资源。大力发展新型储能要推进多元技术路线协同发展，着重发展长时储能；要拓宽新型储能在电源侧、电网侧和用户侧的应用场景；要推动新型储能调控方式创新，合理提升利用水平。”林卫斌说。
《每日经济新闻》记者还注意到，《行动方案》一大突出亮点在于明确了“压实地方责任”。比如，按照《碳达峰碳中和综合评价考核办法》要求，科学有序开展综合评价考核，强化评价考核结果运用，完善激励约束机制。各省（自治区、直辖市）要制定省级“十五五”碳达峰行动方案，科学确定本地区目标任务。
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